ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2007 года

(извлечение)

Президиум Верховного суда Республики Карелия в составе:
Председателя Шмотиковой С.А.
и судей Стракатовой З.Е., Ревуновой Т.М., Цепляевой Г.И., Касым Л.Я.
рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе Государственного учреждения региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК, поступившей в Верховный Суд Республики Карелия 01 июня 2007 года, на решение мирового судьи судебного участка Пудожского района Республики Карелия от 04 апреля 2007 года по делу по иску Ш. к МУЗ "Пудожская центральная районная больница", Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РК о взыскании расходов на проезд к месту лечения.
Заслушав доклад судьи Логиновой Н.И., объяснения представителя ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РК П., поддержавшей доводы надзорной жалобы, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Ш. обратилась в суд с иском к МУЗ "Пудожская ЦРБ" о взыскании расходов на проезд к месту лечения по тем основаниям, что она является инвалидом 1 группы, в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на бесплатный проезд к месту лечения. С июля 2006 года по декабрь 2006 года выезжала в Республиканскую больницу для прохождения сеансов гемодиализа. После произведенного лечения обращалась в МУЗ "Пудожская ЦРБ", просила оплатить расходы по проезду, но в оплате ей было отказано. Истица просила взыскать с ответчика расходы по проезду в сумме 8230 руб.
В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика МУЗ "Пудожская ЦРБ" иск не признал, пояснил, что МУЗ "Пудожская ЦРБ" не является надлежащим ответчиком по делу.
Суд с согласия истца привлек к рассмотрению дела в качестве соответчика ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК, представитель которого в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и возражения на иск, указав, что ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК не является надлежащим ответчиком по делу.
Решением мирового судьи судебного участка Пудожского района от 04 апреля 2007 года иск удовлетворен. Суд взыскал с ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК в пользу Ш. расходы на проезд к месту лечения за период с июля 2006 года по декабрь 2006 года в сумме 8230 руб., а также государственную пошлину в доход государства в сумме 329,20 руб.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК не является надлежащим ответчиком по делу.
Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Логиновой Н.И. от 28 июня 2007 года дело передано для рассмотрения по существу в Президиум Верховного Суда Республики Карелия.
Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, Президиум находит решение мирового судьи судебного участка Пудожского района РК подлежащим отмене ввиду существенного нарушения судом норм материального права.
Судом установлено, что Ш. является инвалидом 1 группы, нуждается в постоянном пожизненном лечении в отделении гемодиализа Республиканской больницы. С июля по декабрь 2006 года выезжала в Республиканскую больницу для прохождения лечения в связи с тем, что МУЗ "Пудожская ЦРБ" не имеет аппарата гемодиализа.
Удовлетворяя требования истца, суд пришел к выводу, что ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно ст. 6.5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии с п. 4 Правил финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При этом в силу п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов в том числе по предоставлению проезда гражданам к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 октября 2005 года N 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, который регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских учреждениях за счет средств федерального бюджета при наличии медицинских показаний.
В соответствии с ч. 5 ст. 40 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, в соответствии с настоящими Основами является расходным обязательством Российской Федерации.
ГУЗ "Республиканская больница имени Баранова В.А." в указанном перечне не поименовано.
При таких обстоятельствах вывод суда, что ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК является надлежащим ответчиком по делу нельзя признать правильным.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 115-О от 06.06.2002 г., провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством развития государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, установления правовых гарантий получения каждым необходимой медико-социальной помощи. Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.
В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, поскольку Ш. по состоянию здоровья нуждается в необходимом для жизнеобеспечения специализированном лечении в условиях Республиканской больницы, проведение "гемодиализа" невозможно по месту жительства истца, данный вид специализированной медицинской помощи предоставляется истцу в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Республики Карелия бесплатной медицинской помощи, в связи с чем проезд к месту получения данной процедуры следует считать неотъемлемой частью этого вида медицинских услуг.
При таких обстоятельствах в связи с существенным нарушением судом норм материального права, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 386, 387, п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение мирового судьи судебного участка Пудожского района Республики Карелия от 04 апреля 2007 года по настоящему делу отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председатель
С.А.ШМОТИКОВА

Koni, есть вопрос : отделение ГД Республиканской больницы и МУЗ "Пудожская ЦРБ", не имеющая аппарата гемодиализа, находятся в одном городе?

Как видно из ваших Якутских программ ОМС, фонд не предусмотрел доставку больных на лечение и обратно, непосредственно в программе на текущий год.

Значит в соответствии с Основами ..,и постановлениями судов (смотри Постановление карельского суда и Апеляционного суда) обязанности по организации доставки несет территориальное Министерство здравоохранения Якутии, т.е. все притензии в отсутствии доставки надо адресовать им.